Правительство утвердило новый механизм квотирования экспорта зерновых, который предполагает возможность добровольного отказа экспортеров от тарифных квот или их части, введение понижающего коэффициента для тех, кто не выбрал заявленные объемы, и распределение между экспортерами дополнительной части квоты по итогам нового отбора. Инициатива объясняется желанием властей не допустить сокращения вывоза зерна — планы на следующий год составляют 60 млн тонн.

Утвержденный в конце прошлой недели Белым домом документ описывает модификацию механизма распределения между экспортерами зерновых квот. Такие экспортные (кроме поставок в ЕАЭС) ограничения с 2021 года применяются ежегодно. В рамках квоты экспорт зерна облагается «плавающей» пошлиной, зависящей от ценовой конъюнктуры, за ее пределами — заградительной, которую ежегодно утверждает Минсельхоз. В 2023 году размер тарифной квоты составляет 25,5 млн тонн.

Как следует из постановления №985 от 15 июня 2023 года, теперь экспортеры смогут отказываться от выделенных квот или их части в заявительном порядке — в 2023 году на это отводится пять рабочих дней с даты опубликования постановления.

В дальнейшем заявления об отказе будут приниматься с 1 по 20 апреля. Важность отказа от квоты для экспортеров, которые рискуют не успеть вывезти заявленные объемы, объясняется тем, что со следующего сезона при распределении основной части квоты к ним может быть применен понижающий коэффициент, равный проценту выборки квоты в прошлом сезоне.

В этом году освободившийся после «отказов» объем квот будет распределен между другими экспортерами до 30 июня. С 2024-го тарифная квота будет сразу делиться на «основную» и «дополнительную» части. Объем первой будет, как и раньше, распределяться по историческому принципу. Дополнительный же объем с 2024 года будет состоять из трех частей: объема, который «высвободится» после применения понижающего коэффициента, части, сформированной из «отказов», и 10% от общего объема тарифной квоты. Эта часть будет распределяться с 15 февраля по 30 июня, когда определятся запасы и фактические отгрузки.

Претендовать на дополнительные объемы смогут только экспортеры, которым уже распределена основная часть квоты.

«Мы совместно с Минпромторгом будем оценивать незалицензированный остаток основной части квоты каждого экспортера на момент подачи заявления, и исходя из этого остатка и объема, указанного в экспортном контракте, будет распределяться дополнительная часть»,— подчеркнул глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев. По его оценкам, механизм должен помочь существенно увеличить степень выборки квот и поощрить активных экспортеров. Несмотря на сложности с расчетами за зерновые поставки и проблемы с хранением и логистикой, по итогам сельхозгода 2022/23 РФ, вероятно, выполнит заявленные цели по вывозу из страны 55–60 млн тонн зерна (см. “Ъ” от 5 июня). Новые правила должны не допустить сокращения экспорта, которое, учитывая переходящие запасы зерна, вновь может затоварить рынок — аграрный вице-премьер Виктория Абрамченко уже оценила экспортные планы на будущий сельхозгод как «около 60 млн тонн».

Как отмечают в Минсельхозе, новая версия правил распределения квот не ограничивает конкуренцию на рынке: «С начала каждого сезона и до 14 февраля экспорт зерна из России осуществляется всеми участниками рынка свободно, а квотирование действует только во второй половине сезона, с 15 февраля по 30 июня. При этом основная и дополнительная части тарифной квоты распределяются по историческому принципу на основе показателей в том числе и экспорта без квот с 1 июля по 30 ноября — и любой действующий участник рынка имеет возможность получить соразмерный своим возможностям объем квоты».